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    安徽省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)《安徽省提升交通運輸綜合行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃實施方案(2024-2026年)》的通知

    發(fā)布時間:2024-08-06 12:23 來源:龍子湖區(qū)人民政府 閱讀次數(shù): 字體:【  

    各市交通運輸局,廣德市、宿松縣交通運輸局,省交通運輸綜合執(zhí)法監(jiān)督局,廳機關(guān)各處室:
      為進一步提升行政執(zhí)法質(zhì)效,推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,廳制定了《提升交通運輸綜合行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃實施方案(2024-2026年)》并經(jīng)廳長辦公會審議通過?,F(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合工作實際,認真抓好貫徹落實。

    安徽省交通運輸廳
    2024年5月10日

    安徽省提升交通運輸綜合行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃實施方案(2024-2026年)


      為進一步深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革,提升行政執(zhí)法質(zhì)效,推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,根據(jù)交通運輸部和省政府有關(guān)部署要求,結(jié)合工作實際,制定本方案。
      一、總體要求
      (一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,全面貫徹黨的二十大精神,以“推進法治專門隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”為根本遵循,以推動綜合執(zhí)法隊伍由數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向,完善執(zhí)法體制機制,健全執(zhí)法工作體系,提升隊伍能力素養(yǎng),強化執(zhí)法監(jiān)督問責(zé),加強基層執(zhí)法保障,深化“兩度”執(zhí)法成效,努力為推進交通運輸高質(zhì)量發(fā)展提供有力的執(zhí)法保障。
      (二)工作目標(biāo)。到2026年底,行政執(zhí)法公信力權(quán)威性進一步提升,執(zhí)法領(lǐng)域突出問題有效整治,12328服務(wù)熱線涉及執(zhí)法投訴舉報辦結(jié)率100%、滿意度95%以上,行政復(fù)議、行政訴訟糾錯率控制在10%以下;綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)融合效應(yīng)進一步顯現(xiàn),全省重點打造1個“法治云課堂”線上培訓(xùn)品牌、培育10名優(yōu)秀執(zhí)法師資、培養(yǎng)100名重點執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干、舉辦1000場線上線下學(xué)習(xí)培訓(xùn)、實現(xiàn)10000名左右執(zhí)法人員再輪訓(xùn);執(zhí)法監(jiān)督制度體系進一步完善,重大執(zhí)法案件法制審核率保持100%,一線執(zhí)法人員執(zhí)法記錄儀配備率100%;科技賦能執(zhí)法聚合效應(yīng)進一步彰顯,“一體化數(shù)智執(zhí)法”破題見效,部省執(zhí)法系統(tǒng)數(shù)據(jù)上傳率、合規(guī)率保持全國前列,一線執(zhí)法大隊、中隊移動執(zhí)法終端配備率達60%以上。
      二、重點任務(wù)及分工
      (一)全面提升執(zhí)法隊伍能力素質(zhì)。
      1.提高政治能力。始終把政治建設(shè)擺在執(zhí)法隊伍建設(shè)的首位,把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平法治思想等黨的創(chuàng)新理論作為學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重點,深入開展社會主義核心價值觀教育,教育引導(dǎo)廣大執(zhí)法人員堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”、不斷提高“政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力”,正確把握政治方向,嚴格遵守政治紀(jì)律,樹牢踐行以人為本、為民服務(wù)的執(zhí)法理念。(責(zé)任單位:各級綜合執(zhí)法機構(gòu))
      2.加強黨的建設(shè)。要加強基層黨組織建設(shè),堅持支部建在大隊上,鼓勵具備條件的基層中隊成立黨小組,配齊配強支委班子和黨小組長,嚴格執(zhí)行“三會一課”制度,線上線下一體開展理論學(xué)習(xí),夯實筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘。全面推行交通執(zhí)法123新模式,積極創(chuàng)建“四強”黨支部,鼓勵各地創(chuàng)新打造“黨建+執(zhí)法”品牌,形成“總分結(jié)合、各具特色”的品牌建設(shè)新矩陣,實現(xiàn)黨建與執(zhí)法互融互促。(責(zé)任單位:各級綜合執(zhí)法機構(gòu))
      3.提升業(yè)務(wù)能力。要立足本地區(qū)本單位執(zhí)法人員實際,分級分年制定培訓(xùn)計劃,統(tǒng)籌線上線下培訓(xùn)資源和載體,確保每名執(zhí)法人員每年接受不少于60學(xué)時的公共法律知識、業(yè)務(wù)知識和執(zhí)法技能培訓(xùn)。要聚焦綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)融合,科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)課程,探索開展區(qū)分年齡、性別和崗位的執(zhí)法人員體能達標(biāo)測試,廣泛開展“大輪訓(xùn)、大比武、大練兵”。要創(chuàng)新培訓(xùn)方式,定期舉辦“法治云課堂”,廣泛開展以實務(wù)主題操作為主的執(zhí)法技能大賽,支持毗鄰地區(qū)間開展聯(lián)合培訓(xùn),鼓勵與高等院校開展合作共建。(責(zé)任單位:各級綜合執(zhí)法機構(gòu))要深化“151”執(zhí)法領(lǐng)軍人才培育,實行“能者進、庸者退”的動態(tài)調(diào)整機制,分領(lǐng)域建立執(zhí)法師資庫和重點業(yè)務(wù)骨干庫,以點帶面促進整體能力素質(zhì)提升。(責(zé)任單位:廳政法處,省綜合執(zhí)法局)
      4.嚴格人員管理。嚴格落實行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度,嚴把執(zhí)法證件年審關(guān),對不符合執(zhí)法要求或被注銷執(zhí)法資格的執(zhí)法人員,要依法暫扣、收回或者提請司法行政部門注銷其行政執(zhí)法證件。(責(zé)任單位:廳政法處,各市交通運輸局)完善執(zhí)法人員考核機制,建立以執(zhí)法辦案、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、獎勵懲戒、追責(zé)問責(zé)等為主的“一人一檔”,并與其評先評優(yōu)、職務(wù)職級晉升相掛鉤。完善行政執(zhí)法輔助人員管理制度,統(tǒng)一服裝樣式和編號規(guī)則,嚴禁行政執(zhí)法輔助人員直接從事執(zhí)法工作。(責(zé)任單位:省綜合執(zhí)法局,廳政法處)
      5.培樹先進典型。要發(fā)現(xiàn)培樹一批政治堅定、作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)突出、清正廉潔的基層大隊長和優(yōu)秀執(zhí)法標(biāo)兵,搭建“大隊長談執(zhí)法”經(jīng)驗交流平臺。(責(zé)任單位:廳政法處,省綜合執(zhí)法局)鼓勵支持執(zhí)法人員參加法律職業(yè)資格考試,加強公職律師隊伍建設(shè)使用,積極發(fā)揮其在重大執(zhí)法案件法制審核、執(zhí)法案卷評查、重大疑難復(fù)雜案件論證中的作用,支持各地探索公職律師同等條件下在評先評優(yōu)、職務(wù)職級晉升予以適當(dāng)傾斜。按照國家和省有關(guān)規(guī)定,對執(zhí)法工作中做出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵。支持開展年度法治事件、法治人物、行政執(zhí)法事件等各類示范創(chuàng)建。(責(zé)任單位:各級交通運輸主管部門及其綜合執(zhí)法機構(gòu))
      (二)全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
      6.始終堅持常治長效。持續(xù)保持高壓態(tài)勢,綜合運用12328服務(wù)熱線、群眾來信來訪、投訴舉報、網(wǎng)站留言咨詢、復(fù)議訴訟等渠道,常態(tài)開展執(zhí)法領(lǐng)域突出問題查糾整改。杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、逐利執(zhí)法、“釣魚”執(zhí)法,對人民群眾反應(yīng)強烈、社會關(guān)注度高、引發(fā)負面輿情的重點問題,實行掛牌督辦、約談督導(dǎo)。定期編印執(zhí)法典型案例“錯題本”,利用大數(shù)據(jù)技術(shù)加強對執(zhí)法工作的分析研判和結(jié)果運用,定期印發(fā)執(zhí)法運行情況分析簡報,建立問題預(yù)警機制,及時提醒、糾正苗頭性問題。(責(zé)任單位:各市交通運輸局,省綜合執(zhí)法局)
      7.完善規(guī)范制度體系。統(tǒng)籌做好規(guī)范執(zhí)法各項制度的立改廢,完善行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度,動態(tài)調(diào)整更新完善發(fā)布自由裁量權(quán)參照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、輕微免罰事項清單和承諾輕罰事項清單,制定高頻執(zhí)法檢查事項行為規(guī)范。(責(zé)任單位:廳政法處,省綜合執(zhí)法局)編制執(zhí)法辦案規(guī)范規(guī)程,編印執(zhí)法指導(dǎo)案例。(責(zé)任單位:省綜合執(zhí)法局)嚴格行政執(zhí)法程序,全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度,定期督查制度落實情況。依法健全以信用為基礎(chǔ)的新型執(zhí)法機制,開展跨部門綜合監(jiān)管、規(guī)范涉企行政檢查,“雙隨機、一公開”監(jiān)管、非現(xiàn)場執(zhí)法等工作機制,推動監(jiān)管信息共享互認,加快推進“綜合查一次”改革;對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點領(lǐng)域,依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管。(責(zé)任單位:廳政法處、綜合運輸處、行政審批辦,省綜合執(zhí)法局,各市交通運輸局)
      8.深化執(zhí)法為民服務(wù)。深入踐行“四下基層”要求,定期開展執(zhí)法大調(diào)研大走訪、“基層執(zhí)法站所開放日”活動,嚴格落實聯(lián)系司機船員、執(zhí)法回訪等制度,廣泛聽取意見、改進執(zhí)法工作、幫助解決問題。分級制定年度執(zhí)法為民辦實事清單,統(tǒng)籌利用基層執(zhí)法站所因地制宜推進執(zhí)法便民服務(wù)站建設(shè)。深化“輕微免罰”、“承諾輕罰”制度成效,督促引導(dǎo)受處罰企業(yè)加強合規(guī)管理、糾正違法行為,防止以罰代管。落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制,寓普法于執(zhí)法之中,全面推行“說理式執(zhí)法”,執(zhí)法普法一體推進。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估制度,依法降低行政執(zhí)法對企業(yè)的負面影響。完善涉民營企業(yè)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制,依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,探索創(chuàng)建一批“楓橋式”基層執(zhí)法站所,完成執(zhí)法領(lǐng)域矛盾糾正多渠道化解機制,及時把問題矛盾化解在基層、化解在萌芽。(責(zé)任單位:各級綜合執(zhí)法機構(gòu))
      (三)健全完善交通運輸行政執(zhí)法工作體系。
      9.深化行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)中央和省委部署要求,深化交通運輸綜合行政執(zhí)法體制改革。按要求開展行政執(zhí)法事項清理,2024年底前梳理完善本部門行政執(zhí)法事項目錄并向社會公布。配合做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政執(zhí)法賦權(quán)工作,加強對已經(jīng)下放賦權(quán)事項的評估論證,依法研究提出可以賦權(quán)的行政執(zhí)法事項清單建議。(責(zé)任單位:廳政法處,省綜合執(zhí)法局,各市交通運輸局)
      10.全面推進行政執(zhí)法協(xié)作。積極探索推動工程質(zhì)量安全“省市共監(jiān)”。(責(zé)任單位:廳建設(shè)市場處,省質(zhì)安中心,省綜合執(zhí)法局,各市交通運輸局)鞏固長三角交通運輸區(qū)域執(zhí)法協(xié)作示范試點成效,推動區(qū)域執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)趨同、執(zhí)法結(jié)果互認、違法線索抄告、執(zhí)法檢查聯(lián)動,探索區(qū)塊鏈技術(shù)在區(qū)域執(zhí)法協(xié)作中的應(yīng)用,舉辦長三角區(qū)域執(zhí)法協(xié)作應(yīng)急演練。(責(zé)任單位:廳政法處,省綜合執(zhí)法局,各市交通運輸局)嚴格落實行刑銜接工作指引,及時依法依規(guī)移送行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題線索。(責(zé)任單位:各市交通運輸局,省綜合執(zhí)法局)
      (四)加快構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。
      11.完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。進一步理順綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)及事中事后監(jiān)管工作機制,動態(tài)編制年度事中事后監(jiān)管檢查計劃,強化全鏈條監(jiān)管。落實《安徽省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督辦法(試行)》,強化交通運輸主管部門對所屬綜合執(zhí)法機構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督、上級交通運輸主管部門及其綜合執(zhí)法機構(gòu)對下級交通運輸主管部門及其行政執(zhí)法機構(gòu)的層級監(jiān)督,到2024年底前基本建成制度完善、機制健全、職責(zé)明確、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效的省市縣三級執(zhí)法監(jiān)督工作體系。(責(zé)任單位:廳政法處,省綜合執(zhí)法局,各市交通運輸局)建立好案卷評查標(biāo)準(zhǔn),每年組織執(zhí)法案卷評查,持續(xù)提升執(zhí)法案卷制作水平。(責(zé)任單位:省綜合執(zhí)法局)研究制定科學(xué)合理的執(zhí)法質(zhì)效評價指標(biāo)體系,組織開展執(zhí)法質(zhì)效評估,適時開展執(zhí)法滿意度第三方評估,持續(xù)強化執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效。(責(zé)任單位:廳政法處,省綜合執(zhí)法局)
      12.創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式。制定年度執(zhí)法監(jiān)督工作方案,綜合運用執(zhí)法工作報告、統(tǒng)計分析、評議考核等方式,經(jīng)常性監(jiān)督工作開展情況,督促全面履行行政執(zhí)法職能。嚴格落實重大敏感執(zhí)法案件報告制度,完善重大案件專項監(jiān)督調(diào)查處理機制,加強對重大行政處罰案件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、日常監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。強化外部監(jiān)督,建立內(nèi)部層級監(jiān)督與12345、12328等監(jiān)督渠道的信息共享,2024年底前實現(xiàn)行政執(zhí)法行風(fēng)監(jiān)督員聘任全覆蓋并實質(zhì)運轉(zhuǎn)。(責(zé)任單位:省綜合執(zhí)法局,各市交通運輸局)
      (五)建立健全行政執(zhí)法保障體系。
      13.全面推進行政執(zhí)法“四基四化”建設(shè)。各地要根據(jù)執(zhí)法監(jiān)管實際和保障一線執(zhí)法需要,合理設(shè)置基層執(zhí)法站所,按照標(biāo)準(zhǔn)、因地制宜,加快推進基層執(zhí)法站所建設(shè),確保2025年底全面統(tǒng)一站所外觀形象。要嚴格按照《安徽省交通運輸綜合行政執(zhí)法基層站所規(guī)范化建設(shè)規(guī)范指引(試行)》的規(guī)定,同步推進站所內(nèi)部規(guī)范制度建設(shè),做到以制度管權(quán)管事管人。(責(zé)任單位:廳政法處,省綜合執(zhí)法局,各市交通運輸局)
      14.持續(xù)提升科技執(zhí)法水平。建設(shè)應(yīng)用“一體化數(shù)智執(zhí)法”平臺,建立執(zhí)法場景研發(fā)建設(shè)“揭榜掛帥”機制,打造“一地創(chuàng)新、全省通用”的執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)新模式。全面推進執(zhí)法案件自助辦、便捷辦、現(xiàn)場辦,2026年底前一線執(zhí)法單元執(zhí)法終端配備使用率達60%以上。加強大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)在執(zhí)法中的推廣應(yīng)用,推進行業(yè)內(nèi)行政許可、業(yè)務(wù)管理與行政處罰數(shù)據(jù)共享,加強與司法、公安、市場監(jiān)管等領(lǐng)域數(shù)據(jù)對接,努力實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管的精準(zhǔn)化。(責(zé)任單位:廳科技處、政法處,省綜合執(zhí)法局,各市交通運輸局)
      15.加大執(zhí)法經(jīng)費保障力度。各地要積極爭取黨委組織部門和機構(gòu)編制部門的支持,統(tǒng)籌調(diào)配一線執(zhí)法力量,加強執(zhí)法隊伍梯隊建設(shè)。要按照中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任改革要求,爭取將行政執(zhí)法工作經(jīng)費、行政執(zhí)法裝備配備費用納入本級預(yù)算,合理保障執(zhí)法經(jīng)費投入力度,滿足一線執(zhí)法工作需要。修訂出臺治超綜合執(zhí)法專項資金管理辦法,嚴格規(guī)范獎補資金使用。(責(zé)任單位:廳人教處、財務(wù)處、政法處、運輸處,省綜合執(zhí)法局,各市交通運輸局)
      16.切實保障執(zhí)法人員合法權(quán)益。嚴格落實《安徽省交通運輸綜合行政執(zhí)法人員執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法(試行)》,嚴格執(zhí)法過錯責(zé)任追究,推進盡職免責(zé)、容錯糾錯機制落地。完善行政執(zhí)法人員心理咨詢服務(wù)和危機干預(yù)機制。落實行政執(zhí)法人員待遇政策,強化行政執(zhí)法人員職業(yè)保障,依法依規(guī)為基層一線行政執(zhí)法人員辦理保險。(責(zé)任單位:省綜合執(zhí)法局,各市交通運輸局)
      三、保障措施
      (一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要深化思想認識,加強組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任分工,細化制定年度工作計劃,及時研究協(xié)調(diào)解決工作推進中的重大問題,并于2025年10月底前完成中期評估,2026年10月底前完成終期評估,及時做好鍛長補短,確保各項重點任務(wù)抓實落細。
      (二)強化督導(dǎo)問責(zé)。各單位要推動提升行動與日常執(zhí)法監(jiān)督互融互促,找準(zhǔn)結(jié)合點和著力點,強化跟蹤調(diào)度,務(wù)求取得實效。廳將以明查與暗訪相結(jié)合的方式,開展督導(dǎo)檢查,對工作開展不力、成效不明顯的,專門約談通報,并作為年度綜合執(zhí)法檢查的關(guān)鍵指標(biāo),督促抓好落地。
      (三)加大宣傳力度。各單位要充分利用各類媒體平臺,線上線下、廣泛宣傳工作成效,注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳執(zhí)法先進典型集體、先進個人,注重挖掘、總結(jié)、推廣基層鮮活經(jīng)驗和典型做法,講好交通執(zhí)法為民故事,充分展示安徽交通運輸綜合執(zhí)法的新作為、新形象。



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