安徽省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)《安徽省提升交通運輸綜合行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃實施方案（2024-2026年）》的通知

各市交通運輸局，廣德市、宿松縣交通運輸局，省交通運輸綜合執(zhí)法監(jiān)督局，廳機關(guān)各處室：
　　為進一步提升行政執(zhí)法質(zhì)效，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，廳制定了《提升交通運輸綜合行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃實施方案（2024-2026年）》并經(jīng)廳長辦公會審議通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真抓好貫徹落實。

安徽省交通運輸廳
2024年5月10日

安徽省提升交通運輸綜合行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃實施方案（2024-2026年）

　　為進一步深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革，提升行政執(zhí)法質(zhì)效，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)交通運輸部和省政府有關(guān)部署要求，結(jié)合工作實際，制定本方案。
　　一、總體要求
　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的二十大精神，以“推進法治專門隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”為根本遵循，以推動綜合執(zhí)法隊伍由數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向，完善執(zhí)法體制機制，健全執(zhí)法工作體系，提升隊伍能力素養(yǎng)，強化執(zhí)法監(jiān)督問責(zé)，加強基層執(zhí)法保障，深化“兩度”執(zhí)法成效，努力為推進交通運輸高質(zhì)量發(fā)展提供有力的執(zhí)法保障。
　　（二）工作目標(biāo)。到2026年底，行政執(zhí)法公信力權(quán)威性進一步提升，執(zhí)法領(lǐng)域突出問題有效整治，12328服務(wù)熱線涉及執(zhí)法投訴舉報辦結(jié)率100%、滿意度95%以上，行政復(fù)議、行政訴訟糾錯率控制在10%以下；綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)融合效應(yīng)進一步顯現(xiàn)，全省重點打造1個“法治云課堂”線上培訓(xùn)品牌、培育10名優(yōu)秀執(zhí)法師資、培養(yǎng)100名重點執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干、舉辦1000場線上線下學(xué)習(xí)培訓(xùn)、實現(xiàn)10000名左右執(zhí)法人員再輪訓(xùn)；執(zhí)法監(jiān)督制度體系進一步完善，重大執(zhí)法案件法制審核率保持100%，一線執(zhí)法人員執(zhí)法記錄儀配備率100%；科技賦能執(zhí)法聚合效應(yīng)進一步彰顯，“一體化數(shù)智執(zhí)法”破題見效，部省執(zhí)法系統(tǒng)數(shù)據(jù)上傳率、合規(guī)率保持全國前列，一線執(zhí)法大隊、中隊移動執(zhí)法終端配備率達60%以上。
　　二、重點任務(wù)及分工
　　（一）全面提升執(zhí)法隊伍能力素質(zhì)。
　　1.提高政治能力。始終把政治建設(shè)擺在執(zhí)法隊伍建設(shè)的首位，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平法治思想等黨的創(chuàng)新理論作為學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重點，深入開展社會主義核心價值觀教育，教育引導(dǎo)廣大執(zhí)法人員堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”、不斷提高“政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力”，正確把握政治方向，嚴格遵守政治紀(jì)律，樹牢踐行以人為本、為民服務(wù)的執(zhí)法理念。（責(zé)任單位：各級綜合執(zhí)法機構(gòu)）
　　2.加強黨的建設(shè)。要加強基層黨組織建設(shè)，堅持支部建在大隊上，鼓勵具備條件的基層中隊成立黨小組，配齊配強支委班子和黨小組長，嚴格執(zhí)行“三會一課”制度，線上線下一體開展理論學(xué)習(xí)，夯實筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘。全面推行交通執(zhí)法123新模式，積極創(chuàng)建“四強”黨支部，鼓勵各地創(chuàng)新打造“黨建+執(zhí)法”品牌，形成“總分結(jié)合、各具特色”的品牌建設(shè)新矩陣，實現(xiàn)黨建與執(zhí)法互融互促。（責(zé)任單位：各級綜合執(zhí)法機構(gòu)）
　　3.提升業(yè)務(wù)能力。要立足本地區(qū)本單位執(zhí)法人員實際，分級分年制定培訓(xùn)計劃，統(tǒng)籌線上線下培訓(xùn)資源和載體，確保每名執(zhí)法人員每年接受不少于60學(xué)時的公共法律知識、業(yè)務(wù)知識和執(zhí)法技能培訓(xùn)。要聚焦綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)融合，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)課程，探索開展區(qū)分年齡、性別和崗位的執(zhí)法人員體能達標(biāo)測試，廣泛開展“大輪訓(xùn)、大比武、大練兵”。要創(chuàng)新培訓(xùn)方式，定期舉辦“法治云課堂”，廣泛開展以實務(wù)主題操作為主的執(zhí)法技能大賽，支持毗鄰地區(qū)間開展聯(lián)合培訓(xùn)，鼓勵與高等院校開展合作共建。（責(zé)任單位：各級綜合執(zhí)法機構(gòu)）要深化“151”執(zhí)法領(lǐng)軍人才培育，實行“能者進、庸者退”的動態(tài)調(diào)整機制，分領(lǐng)域建立執(zhí)法師資庫和重點業(yè)務(wù)骨干庫，以點帶面促進整體能力素質(zhì)提升。（責(zé)任單位：廳政法處，省綜合執(zhí)法局）
　　4.嚴格人員管理。嚴格落實行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，嚴把執(zhí)法證件年審關(guān)，對不符合執(zhí)法要求或被注銷執(zhí)法資格的執(zhí)法人員，要依法暫扣、收回或者提請司法行政部門注銷其行政執(zhí)法證件。（責(zé)任單位：廳政法處，各市交通運輸局）完善執(zhí)法人員考核機制，建立以執(zhí)法辦案、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、獎勵懲戒、追責(zé)問責(zé)等為主的“一人一檔”，并與其評先評優(yōu)、職務(wù)職級晉升相掛鉤。完善行政執(zhí)法輔助人員管理制度，統(tǒng)一服裝樣式和編號規(guī)則，嚴禁行政執(zhí)法輔助人員直接從事執(zhí)法工作。（責(zé)任單位：省綜合執(zhí)法局，廳政法處）
　　5.培樹先進典型。要發(fā)現(xiàn)培樹一批政治堅定、作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)突出、清正廉潔的基層大隊長和優(yōu)秀執(zhí)法標(biāo)兵，搭建“大隊長談執(zhí)法”經(jīng)驗交流平臺。（責(zé)任單位：廳政法處，省綜合執(zhí)法局）鼓勵支持執(zhí)法人員參加法律職業(yè)資格考試，加強公職律師隊伍建設(shè)使用，積極發(fā)揮其在重大執(zhí)法案件法制審核、執(zhí)法案卷評查、重大疑難復(fù)雜案件論證中的作用，支持各地探索公職律師同等條件下在評先評優(yōu)、職務(wù)職級晉升予以適當(dāng)傾斜。按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對執(zhí)法工作中做出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵。支持開展年度法治事件、法治人物、行政執(zhí)法事件等各類示范創(chuàng)建。（責(zé)任單位：各級交通運輸主管部門及其綜合執(zhí)法機構(gòu)）
　　（二）全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
　　6.始終堅持常治長效。持續(xù)保持高壓態(tài)勢，綜合運用12328服務(wù)熱線、群眾來信來訪、投訴舉報、網(wǎng)站留言咨詢、復(fù)議訴訟等渠道，常態(tài)開展執(zhí)法領(lǐng)域突出問題查糾整改。杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、逐利執(zhí)法、“釣魚”執(zhí)法，對人民群眾反應(yīng)強烈、社會關(guān)注度高、引發(fā)負面輿情的重點問題，實行掛牌督辦、約談督導(dǎo)。定期編印執(zhí)法典型案例“錯題本”，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)加強對執(zhí)法工作的分析研判和結(jié)果運用，定期印發(fā)執(zhí)法運行情況分析簡報，建立問題預(yù)警機制，及時提醒、糾正苗頭性問題。（責(zé)任單位：各市交通運輸局，省綜合執(zhí)法局）
　　7.完善規(guī)范制度體系。統(tǒng)籌做好規(guī)范執(zhí)法各項制度的立改廢，完善行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度，動態(tài)調(diào)整更新完善發(fā)布自由裁量權(quán)參照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、輕微免罰事項清單和承諾輕罰事項清單，制定高頻執(zhí)法檢查事項行為規(guī)范。（責(zé)任單位：廳政法處，省綜合執(zhí)法局）編制執(zhí)法辦案規(guī)范規(guī)程，編印執(zhí)法指導(dǎo)案例。（責(zé)任單位：省綜合執(zhí)法局）嚴格行政執(zhí)法程序，全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，定期督查制度落實情況。依法健全以信用為基礎(chǔ)的新型執(zhí)法機制，開展跨部門綜合監(jiān)管、規(guī)范涉企行政檢查，“雙隨機、一公開”監(jiān)管、非現(xiàn)場執(zhí)法等工作機制，推動監(jiān)管信息共享互認，加快推進“綜合查一次”改革；對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點領(lǐng)域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管。（責(zé)任單位：廳政法處、綜合運輸處、行政審批辦，省綜合執(zhí)法局，各市交通運輸局）
　　8.深化執(zhí)法為民服務(wù)。深入踐行“四下基層”要求，定期開展執(zhí)法大調(diào)研大走訪、“基層執(zhí)法站所開放日”活動，嚴格落實聯(lián)系司機船員、執(zhí)法回訪等制度，廣泛聽取意見、改進執(zhí)法工作、幫助解決問題。分級制定年度執(zhí)法為民辦實事清單，統(tǒng)籌利用基層執(zhí)法站所因地制宜推進執(zhí)法便民服務(wù)站建設(shè)。深化“輕微免罰”、“承諾輕罰”制度成效，督促引導(dǎo)受處罰企業(yè)加強合規(guī)管理、糾正違法行為，防止以罰代管。落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，寓普法于執(zhí)法之中，全面推行“說理式執(zhí)法”，執(zhí)法普法一體推進。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估制度，依法降低行政執(zhí)法對企業(yè)的負面影響。完善涉民營企業(yè)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制，依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，探索創(chuàng)建一批“楓橋式”基層執(zhí)法站所，完成執(zhí)法領(lǐng)域矛盾糾正多渠道化解機制，及時把問題矛盾化解在基層、化解在萌芽。（責(zé)任單位：各級綜合執(zhí)法機構(gòu)）
　　（三）健全完善交通運輸行政執(zhí)法工作體系。
　　9.深化行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)中央和省委部署要求，深化交通運輸綜合行政執(zhí)法體制改革。按要求開展行政執(zhí)法事項清理，2024年底前梳理完善本部門行政執(zhí)法事項目錄并向社會公布。配合做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政執(zhí)法賦權(quán)工作，加強對已經(jīng)下放賦權(quán)事項的評估論證，依法研究提出可以賦權(quán)的行政執(zhí)法事項清單建議。（責(zé)任單位：廳政法處，省綜合執(zhí)法局，各市交通運輸局）
　　10.全面推進行政執(zhí)法協(xié)作。積極探索推動工程質(zhì)量安全“省市共監(jiān)”。（責(zé)任單位：廳建設(shè)市場處，省質(zhì)安中心，省綜合執(zhí)法局，各市交通運輸局）鞏固長三角交通運輸區(qū)域執(zhí)法協(xié)作示范試點成效，推動區(qū)域執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)趨同、執(zhí)法結(jié)果互認、違法線索抄告、執(zhí)法檢查聯(lián)動，探索區(qū)塊鏈技術(shù)在區(qū)域執(zhí)法協(xié)作中的應(yīng)用，舉辦長三角區(qū)域執(zhí)法協(xié)作應(yīng)急演練。（責(zé)任單位：廳政法處，省綜合執(zhí)法局，各市交通運輸局）嚴格落實行刑銜接工作指引，及時依法依規(guī)移送行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題線索。（責(zé)任單位：各市交通運輸局，省綜合執(zhí)法局）
　　（四）加快構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。
　　11.完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。進一步理順綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)及事中事后監(jiān)管工作機制，動態(tài)編制年度事中事后監(jiān)管檢查計劃，強化全鏈條監(jiān)管。落實《安徽省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督辦法（試行）》，強化交通運輸主管部門對所屬綜合執(zhí)法機構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督、上級交通運輸主管部門及其綜合執(zhí)法機構(gòu)對下級交通運輸主管部門及其行政執(zhí)法機構(gòu)的層級監(jiān)督，到2024年底前基本建成制度完善、機制健全、職責(zé)明確、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效的省市縣三級執(zhí)法監(jiān)督工作體系。（責(zé)任單位：廳政法處，省綜合執(zhí)法局，各市交通運輸局）建立好案卷評查標(biāo)準(zhǔn)，每年組織執(zhí)法案卷評查，持續(xù)提升執(zhí)法案卷制作水平。（責(zé)任單位：省綜合執(zhí)法局）研究制定科學(xué)合理的執(zhí)法質(zhì)效評價指標(biāo)體系，組織開展執(zhí)法質(zhì)效評估，適時開展執(zhí)法滿意度第三方評估，持續(xù)強化執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效。（責(zé)任單位：廳政法處，省綜合執(zhí)法局）
　　12.創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式。制定年度執(zhí)法監(jiān)督工作方案，綜合運用執(zhí)法工作報告、統(tǒng)計分析、評議考核等方式，經(jīng)常性監(jiān)督工作開展情況，督促全面履行行政執(zhí)法職能。嚴格落實重大敏感執(zhí)法案件報告制度，完善重大案件專項監(jiān)督調(diào)查處理機制，加強對重大行政處罰案件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、日常監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。強化外部監(jiān)督，建立內(nèi)部層級監(jiān)督與12345、12328等監(jiān)督渠道的信息共享，2024年底前實現(xiàn)行政執(zhí)法行風(fēng)監(jiān)督員聘任全覆蓋并實質(zhì)運轉(zhuǎn)。（責(zé)任單位：省綜合執(zhí)法局，各市交通運輸局）
　　（五）建立健全行政執(zhí)法保障體系。
　　13.全面推進行政執(zhí)法“四基四化”建設(shè)。各地要根據(jù)執(zhí)法監(jiān)管實際和保障一線執(zhí)法需要，合理設(shè)置基層執(zhí)法站所，按照標(biāo)準(zhǔn)、因地制宜，加快推進基層執(zhí)法站所建設(shè)，確保2025年底全面統(tǒng)一站所外觀形象。要嚴格按照《安徽省交通運輸綜合行政執(zhí)法基層站所規(guī)范化建設(shè)規(guī)范指引（試行）》的規(guī)定，同步推進站所內(nèi)部規(guī)范制度建設(shè)，做到以制度管權(quán)管事管人。（責(zé)任單位：廳政法處，省綜合執(zhí)法局，各市交通運輸局）
　　14.持續(xù)提升科技執(zhí)法水平。建設(shè)應(yīng)用“一體化數(shù)智執(zhí)法”平臺，建立執(zhí)法場景研發(fā)建設(shè)“揭榜掛帥”機制，打造“一地創(chuàng)新、全省通用”的執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)新模式。全面推進執(zhí)法案件自助辦、便捷辦、現(xiàn)場辦，2026年底前一線執(zhí)法單元執(zhí)法終端配備使用率達60%以上。加強大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)在執(zhí)法中的推廣應(yīng)用，推進行業(yè)內(nèi)行政許可、業(yè)務(wù)管理與行政處罰數(shù)據(jù)共享，加強與司法、公安、市場監(jiān)管等領(lǐng)域數(shù)據(jù)對接，努力實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管的精準(zhǔn)化。（責(zé)任單位：廳科技處、政法處，省綜合執(zhí)法局，各市交通運輸局）
　　15.加大執(zhí)法經(jīng)費保障力度。各地要積極爭取黨委組織部門和機構(gòu)編制部門的支持，統(tǒng)籌調(diào)配一線執(zhí)法力量，加強執(zhí)法隊伍梯隊建設(shè)。要按照中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任改革要求，爭取將行政執(zhí)法工作經(jīng)費、行政執(zhí)法裝備配備費用納入本級預(yù)算，合理保障執(zhí)法經(jīng)費投入力度，滿足一線執(zhí)法工作需要。修訂出臺治超綜合執(zhí)法專項資金管理辦法，嚴格規(guī)范獎補資金使用。（責(zé)任單位：廳人教處、財務(wù)處、政法處、運輸處，省綜合執(zhí)法局，各市交通運輸局）
　　16.切實保障執(zhí)法人員合法權(quán)益。嚴格落實《安徽省交通運輸綜合行政執(zhí)法人員執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法（試行）》，嚴格執(zhí)法過錯責(zé)任追究，推進盡職免責(zé)、容錯糾錯機制落地。完善行政執(zhí)法人員心理咨詢服務(wù)和危機干預(yù)機制。落實行政執(zhí)法人員待遇政策，強化行政執(zhí)法人員職業(yè)保障，依法依規(guī)為基層一線行政執(zhí)法人員辦理保險。（責(zé)任單位：省綜合執(zhí)法局，各市交通運輸局）
　　三、保障措施
　　（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要深化思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，細化制定年度工作計劃，及時研究協(xié)調(diào)解決工作推進中的重大問題，并于2025年10月底前完成中期評估，2026年10月底前完成終期評估，及時做好鍛長補短，確保各項重點任務(wù)抓實落細。
　　（二）強化督導(dǎo)問責(zé)。各單位要推動提升行動與日常執(zhí)法監(jiān)督互融互促，找準(zhǔn)結(jié)合點和著力點，強化跟蹤調(diào)度，務(wù)求取得實效。廳將以明查與暗訪相結(jié)合的方式，開展督導(dǎo)檢查，對工作開展不力、成效不明顯的，專門約談通報，并作為年度綜合執(zhí)法檢查的關(guān)鍵指標(biāo)，督促抓好落地。
　　（三）加大宣傳力度。各單位要充分利用各類媒體平臺，線上線下、廣泛宣傳工作成效，注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳執(zhí)法先進典型集體、先進個人，注重挖掘、總結(jié)、推廣基層鮮活經(jīng)驗和典型做法，講好交通執(zhí)法為民故事，充分展示安徽交通運輸綜合執(zhí)法的新作為、新形象。