關(guān)于《龍子湖區(qū)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案（2024-2026年》的意見征集

19.深入開展老舊場所消防設(shè)施升級改造、公路安全生命防護工程建設(shè)、水庫除險加固、電梯安全筑底、應(yīng)急逃生出口和消防車通道打通等工程治理行動。組織開展建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收違法違規(guī)專項治理。結(jié)合上級工作部署，2025年底前基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)消防供水全覆蓋、存在安全隱患自建房整治全覆蓋，持續(xù)推動安全基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效強化本質(zhì)安全。

（五）開展生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升行動。

20.推動?；?、金屬冶煉、煙花爆竹等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)深化提升，嚴(yán)格高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核以及特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核，將重大事故隱患排查整治有關(guān)要求作為培訓(xùn)考核的重要內(nèi)容。優(yōu)化特種作業(yè)考試和許可管理，將特種作業(yè)人員納入國家“互聯(lián)網(wǎng)+特種作業(yè)人員綜合管理服務(wù)”系統(tǒng)，推動特種作業(yè)人員持證上崗，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格電氣焊作業(yè)等特種作業(yè)人員管理，嚴(yán)格遵守消防安全、生產(chǎn)安全等操作規(guī)程。

21.結(jié)合各行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況，2024年底前全面細化完善生產(chǎn)經(jīng)營單位各類從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的頻次、內(nèi)容、范圍、時間等規(guī)定要求，健全教育培訓(xùn)效果督導(dǎo)檢查機制，切實強化教育培訓(xùn)動態(tài)管理。落實有關(guān)從業(yè)人員的安全準(zhǔn)入機制以及不符合安全條件要求的退出機制，提升從業(yè)人員整體能力水平。推動生產(chǎn)經(jīng)營單位加強對外包外租等關(guān)聯(lián)單位的安全生產(chǎn)指導(dǎo)、監(jiān)督，將接受其作業(yè)指令的勞務(wù)派遣、靈活用工等人員納入本單位安全生產(chǎn)管理體系，嚴(yán)格安全培訓(xùn)和管理，切實提升有關(guān)從業(yè)人員的安全素質(zhì)和能力。

22.聚焦從業(yè)人員疏散逃生避險意識能力提升，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少組織開展一次疏散逃生演練（高危行業(yè)領(lǐng)域每半年至少一次），讓全體從業(yè)人員熟知逃生通道、安全出口及應(yīng)急處置要求，形成常態(tài)化機制。推動高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位全面依法建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍，滿足安全風(fēng)險防范和事故搶險救援需要。

（六）開展生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體系建設(shè)行動。

23.學(xué)習(xí)先進安全管理體系經(jīng)驗做法，按照上級部署，2024年試點推進地方特色的安全生產(chǎn)管理政策措施，2025年聚焦企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本規(guī)范，推進小微企業(yè)落實安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本規(guī)范。

24.落實安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系定級制度，積極推動、引導(dǎo)有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域各類企業(yè)單位創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。大力選樹各行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)桿企業(yè)單位，落實安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)企業(yè)在減少檢查頻次、復(fù)產(chǎn)驗收優(yōu)先、優(yōu)化安全生產(chǎn)責(zé)任保險和工傷保險費率、信貸信用等級評定等方面的激勵政策。2025年底前，打造一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿企業(yè)單位，推廣安全生產(chǎn)管理體系先進經(jīng)驗。

（七）開展安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法和幫扶行動。

25.落實各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)舉報制度機制，落實獎勵資金、完善保密制度，充分發(fā)動社會公眾和從業(yè)人員舉報生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的重大事故隱患，及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的各類違法違規(guī)行為。推動生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全事故隱患報告獎勵機制，完善物質(zhì)和精神雙重獎勵措施，對報告重大事故隱患等突出問題的予以重獎，激勵從業(yè)人員積極向生產(chǎn)經(jīng)營單位報告身邊的事故隱患、提出整改的合理化建議，提升從業(yè)人員愛企如家的強烈安全意識。

26.綜合運用“四不兩直”、明查暗訪、異地交叉執(zhí)法等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，深入推進精準(zhǔn)執(zhí)法，集中掛牌、公布、曝光、處理一批重大事故隱患，對“零處罰”“只檢查不處罰”等執(zhí)法“寬松軟虛”的鄉(xiāng)街、部門進行約談通報。對無需審批備案但具有較大安全風(fēng)險的生產(chǎn)經(jīng)營活動，加大現(xiàn)場執(zhí)法檢查力度，完善“雙隨機”抽查檢查工作機制，嚴(yán)防小施工、小作業(yè)惹大事。對嚴(yán)重違法行為依法采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、聯(lián)合懲戒、“一案雙罰”等手段，落實行刑銜接機制，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為。對發(fā)生重特大事故負有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人，明確終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。落實各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)計、執(zhí)法考評和典型案例報送制度，完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，組織開展執(zhí)法練兵和比武競賽。加大“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”推廣應(yīng)用力度，推動現(xiàn)場執(zhí)法檢查和線上巡查執(zhí)法有機結(jié)合，持續(xù)提高執(zhí)法效能。

27.綜合統(tǒng)籌李樓鄉(xiāng)、各街道安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防工作、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等人員力量，強化責(zé)任落實，共同做好安全檢查、安全宣傳、應(yīng)急救援等工作，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)向基層末梢延伸。加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員執(zhí)法裝備配備，推動執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)。落實好區(qū)級安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍動態(tài)管理機制，根據(jù)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作需要合理確定隊伍規(guī)模，強化地方骨干專業(yè)安全生產(chǎn)救援隊伍建設(shè)，全面提升技術(shù)裝備現(xiàn)代化水平，強化專業(yè)應(yīng)急救援支撐保障。

28.聚焦重大事故隱患排查整治，強化基層安全監(jiān)管執(zhí)法人員能力培訓(xùn)。三年內(nèi)，結(jié)合企業(yè)主要負責(zé)人培訓(xùn)班，對全區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法人員開展跟班集中培訓(xùn)。推動李樓鄉(xiāng)、各街道、各部門開展形式多樣的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)系統(tǒng)化規(guī)范化水平。2024年底前，區(qū)有關(guān)部門統(tǒng)籌建立安全生產(chǎn)專家?guī)?，充分利用外部專業(yè)力量提高執(zhí)法檢查質(zhì)效。組織對高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位分級開展安全執(zhí)法指導(dǎo)幫扶。大力選聘執(zhí)法技術(shù)檢查員參與安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，完善通過政府購買服務(wù)輔助開展監(jiān)督檢查的工作機制，切實提升基層安全監(jiān)管能力。推動保險機構(gòu)積極參與高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)重大事故隱患排查整治工作。

（八）開展全民安全素質(zhì)提升行動。

29.全面推進“案例教育法”，加強全民安全生產(chǎn)宣傳教育，培育公眾安全意識，持續(xù)開展消防案例“敲門行動”，聚焦“人人講安全，個個會應(yīng)急”這個主題和目標(biāo)，持續(xù)開展安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、安全宣傳咨詢?nèi)盏然顒?，將安全教育納入國民教育體系，引導(dǎo)公眾踐行安全的生產(chǎn)生活方式，運用“案例教育法”推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)法治宣傳教育，聚焦風(fēng)險隱患突出的鄉(xiāng)街和行業(yè)開展暗查暗訪。定期講解安全生產(chǎn)知識、介紹安全生產(chǎn)典型經(jīng)驗做法、曝光存在的突出問題。因地制宜加快建設(shè)安全科普宣傳教育和安全體驗基地。

30.深化公路水運建設(shè)“平安工程”“平安農(nóng)機”“平安漁業(yè)”“安康杯”競賽、青年安全生產(chǎn)示范崗、安全文化示范企業(yè)等示范創(chuàng)建工作，在全區(qū)評選一批安全生產(chǎn)工作先進的企業(yè)、單位和個人，強化示范引領(lǐng)作用。

三、進度安排

從2024年1月至2026年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署階段（2024年1月至4月）。編制印發(fā)《龍子湖區(qū)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）》，部署啟動全面開展治本攻堅三年行動。李樓鄉(xiāng)、各街道、各有關(guān)部門制定子實施方案，對開展治本攻堅三年行動作出具體安排，3月12日前將各自方案報區(qū)安委會辦公室。

（二）專項治理階段（2024年5月至2025年12月）。李樓鄉(xiāng)、各街道、各有關(guān)部門按照實施方案，有序推進“八大行動”，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本行業(yè)領(lǐng)域和重點單位場所、關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全風(fēng)險隱患進行全面深入細致排查治理，建立完善重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，制定時間表路線圖，明確整改責(zé)任單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進實施，整治工作取得初步成效。

（三）鞏固提升階段（2026年1月至2026年9月）。動態(tài)更新重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，針對重點難點問題，通過現(xiàn)場推進會、推廣有關(guān)鄉(xiāng)街、部門和標(biāo)桿企業(yè)的經(jīng)驗等措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，推動建立健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，整治工作取得明顯成效。

（四）總結(jié)評估階段（2026年10月至12月）。深入分析安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項推動落實。結(jié)合李樓鄉(xiāng)、各街道、各有關(guān)部門經(jīng)驗做法，形成一批制度成果，在全區(qū)推廣。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。李樓鄉(xiāng)、各街道、各有關(guān)部門、各企業(yè)要召開專題會議進行動員部署，建立完善信息匯總、動態(tài)研判、晾曬通報、督導(dǎo)檢查等機制，切實加大督促推動力度。李樓鄉(xiāng)、各街道、各部門主要負責(zé)同志將定期組織研究安全生產(chǎn)治本攻堅有關(guān)工作，聽取進展情況匯報，協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨部門安全生產(chǎn)突出問題；有關(guān)成員單位要加強本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅工作的跟蹤分析，及時研究新情況、解決新問題，定期向分管負責(zé)同志匯報安全生產(chǎn)治本攻堅情況并提供工作建議。區(qū)安委會各有關(guān)成員單位要加強督促指導(dǎo)，推動落實部門安全責(zé)任。全面規(guī)范并建立區(qū)鄉(xiāng)兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)清單和年度任務(wù)清單，明確治本攻堅責(zé)任分工和工作目標(biāo)，按程序報上級安委會辦公室備案。將安全生產(chǎn)、消防安全教育培訓(xùn)列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課程，突出重大事故隱患排查整治方面的內(nèi)容，加強經(jīng)常性教育培訓(xùn)。區(qū)安委會辦公室將成立工作專班，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促推動力度。

（二）加強責(zé)任落實。區(qū)安委會統(tǒng)籌做好全區(qū)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動的組織推動。李樓鄉(xiāng)、各街道負責(zé)制定并實施轄區(qū)的安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案。區(qū)安委會有關(guān)成員單位按照“三管三必須”要求，依據(jù)《龍子湖區(qū)安全生產(chǎn)“三管三必須”責(zé)任清單》，圍繞各自行業(yè)領(lǐng)域的重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或重點檢查事項，分別制定本部門單位的治本攻堅三年行動子方案。其中：區(qū)發(fā)展改革委牽頭負責(zé)電力安全，區(qū)教育體育局牽頭負責(zé)校園安全及體育場館和設(shè)施安全，區(qū)科技經(jīng)濟和信息化局牽頭負責(zé)船舶制造業(yè)安全，區(qū)科技經(jīng)濟和信息化局、區(qū)公安分局牽頭負責(zé)民爆安全，區(qū)民政局牽頭負責(zé)養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利等機構(gòu)安全，區(qū)司法局牽頭負責(zé)安全工作相關(guān)法律問題，區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭負責(zé)核輻射、廢棄危險化學(xué)品安全，區(qū)自然資源和規(guī)劃分局牽頭負責(zé)林業(yè)安全，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)交通局牽頭負責(zé)建筑施工、自建房、群租房、大跨度建（構(gòu)）筑物安全以及道路運輸、水上交通運輸安全，交警一大隊、交警七大隊牽頭負責(zé)道路交通安全，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局牽頭負責(zé)農(nóng)機、漁業(yè)船舶和水利行業(yè)安全，區(qū)文化和旅游局牽頭負責(zé)文化旅游場所、文博單位安全，區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭負責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生托育機構(gòu)安全，區(qū)應(yīng)急管理局牽頭負責(zé)?；?、煙花爆竹、工貿(mào)安全，區(qū)城管局牽頭負責(zé)燃氣、市政工程運行和檢維修安全，區(qū)市場監(jiān)管局牽頭負責(zé)特種設(shè)備安全，區(qū)消防救援大隊牽頭負責(zé)消防安全，區(qū)商務(wù)外事局牽頭負責(zé)協(xié)調(diào)配合市郵政管理局做好郵政快遞業(yè)務(wù)安全，李樓鄉(xiāng)、各街道、高鐵工貿(mào)園區(qū)管委會落實屬地職責(zé)。

（三）加強安全投入。李樓鄉(xiāng)、各街道、各部門要合理安排重大事故隱患排查整治等相關(guān)經(jīng)費，切實做好安全生產(chǎn)治本攻堅各項任務(wù)措施的支撐保障。各有關(guān)部門單位要聚焦制約安全生產(chǎn)的重點難點問題加強統(tǒng)籌規(guī)劃、落實整治資金，一張藍圖繪到底，以久久為功的勁頭持續(xù)推進“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不斷提升本質(zhì)安全水平。李樓鄉(xiāng)、各街道、各部門要督促企業(yè)單位加大安全生產(chǎn)投入力度，嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》，在企業(yè)績效考核中把安全投入作為重要考核內(nèi)容，嚴(yán)防低價中標(biāo)影響企業(yè)正常安全投入。

（四）完善法規(guī)制度。李樓鄉(xiāng)、各街道、各部門要進一步強化法治思維，聚焦安全生產(chǎn)重點難點問題推動不斷完善有關(guān)工作規(guī)定要求，健全常態(tài)化工作機制，切實提升安全生產(chǎn)依法治理能力和水平。加強重點行業(yè)領(lǐng)域強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督落實，積極培育發(fā)展安全生產(chǎn)團體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上提升安全防范能力。

（五）強化正向激勵。李樓鄉(xiāng)、各街道、各有關(guān)部門要用好正向激勵手段，在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考察、評優(yōu)評先等工作中注意了解治本攻堅三年行動開展情況，按照黨和國家有關(guān)規(guī)定對治本攻堅工作中成績突出的集體和個人進行表彰獎勵，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在同等條件下可按規(guī)定優(yōu)先提拔晉升。要加大治本攻堅工作中成績先進單位的通報表揚力度，強化正面典型引導(dǎo)和示范引路，以點帶面推動整體工作水平提升。

（六）強化考核巡查。區(qū)安委會將把治本攻堅三年行動作為安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查重點，拉開考核梯次并如實向區(qū)委報告，將考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價的重要參考；優(yōu)化考核巡查方式方法，將“多通報、多發(fā)督促函、多暗訪”作為安全督查長效機制，建立完善安委會督辦交辦制度，對重大事故隱患排查整治不力等突出問題及時約談、通報、曝光。李樓鄉(xiāng)、各街道、各部門也要結(jié)合實際，建立健全考核巡查、督導(dǎo)督辦、責(zé)任倒查等各項工作機制，緊盯重點行業(yè)，突出重點，緊抓與群眾密切相關(guān)的區(qū)域和點位開展督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格問責(zé)問效，推動安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動落實落地。