關(guān)于面向公眾征求蚌埠市龍子湖區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老“助餐工程”建設(shè)、運營暫行辦法（建議稿）的反饋情況

為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（皖政〔2014〕60號）、《蚌埠市政府辦公室關(guān)于印發(fā)蚌埠市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點實施方案的通知》（蚌政辦秘〔2020〕1號）、《龍子湖區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍子湖區(qū)構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系（2018—2020年）行動計劃的通知》（龍政辦〔2018〕55號）等文件精神，加快推進我區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“助餐工程”建設(shè)，建立養(yǎng)老助餐補貼制度，我區(qū)擬定《蚌埠市龍子湖區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老“助餐工程”建設(shè)、運營暫行辦法》現(xiàn)向社會公開征求意見。

征集方式：

1、征集郵箱：lzhqczj@163.com

2、通過龍子湖區(qū)人民政府網(wǎng)站“民意征集”欄目在線提交意見（建議）。

3、直接聯(lián)系電話：3041022  聯(lián)系人：張庭瑞 地址：蚌埠市東海大道1599號

附件1：起草說明

一、背景依據(jù)及起草過程

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（皖政〔2014〕60 號）、《蚌埠市政府辦公室關(guān)于印發(fā)蚌埠市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點實施方案的通知》（蚌政辦秘〔2020〕1 號）、《龍子湖區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍子湖區(qū)構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系（2018—2020 年）行動計劃的通知》（龍政辦〔2018〕55 號）等文件精神，加快推進我區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“助餐工程”建設(shè)，建立養(yǎng)老助餐補貼制度。

二、主要內(nèi)容

全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，以老年人服務(wù)需求為導向，以構(gòu)建全覆蓋的居家和社區(qū)養(yǎng)老助餐服務(wù)體系為切入點，提升老年人的幸福感、獲得感。到2023年底，全區(qū)基本形成體系完備、布局合理、功能完善、滿足需求、精準高效、共建共享的“城區(qū) 15分鐘、縣城區(qū) 20分鐘”老年人助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障有需求的老年人都能享受到助餐服務(wù)。加快培育和引進品牌化、連鎖化、規(guī)?；推髽I(yè)，深入推進助餐服務(wù)與家政服務(wù)、生活照料、心理慰藉、文體娛樂等居家與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)疊加融合、協(xié)同發(fā)展。

附件2：征求意見稿

蚌埠市龍子湖區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老

“助餐工程”建設(shè)、運營暫行辦法

（建議稿）

為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（皖政〔2014〕60 號）、《蚌埠市政府辦公室關(guān)于印發(fā)蚌埠市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點實施方案的通知》（蚌政辦秘〔2020〕1 號）、《龍子湖區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍子湖區(qū)構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系（2018—2020 年）行動計劃的通知》（龍政辦〔2018〕55 號）等文件精神，加快推進我區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“助餐工程”建設(shè)，建立養(yǎng)老助餐補貼制度。具體如下：

一、指導思想

以解決高齡和失能等老年人“吃飯難”問題為重點，兼顧其他老年人、困難群眾助餐需求，開設(shè)社區(qū)食堂，為老年人、困難群眾提供安全、方便、實惠的助餐服務(wù)，切實提升全區(qū)老年人的獲得感和幸福感，不斷提高我區(qū)老年人養(yǎng)老服務(wù)工作水平。

二、基本原則

(一)街道指導、社區(qū)主辦。街道、社區(qū)根據(jù)本暫行辦法，結(jié)合自身實際制定配套方案，并具體組織實施社區(qū)食堂的開設(shè)、運營、管理等。

(二)政府扶持、市場主導。通過建設(shè)補貼，鼓勵引入社會力量參與助餐項目，支持社會力量建設(shè)和運營社區(qū)食堂。鼓勵社區(qū)食堂規(guī)模化、連鎖化、標準化運營。

（三）平臺管理、信息化支撐。運用“養(yǎng)老平臺”和大數(shù)據(jù)技術(shù)，提升助餐服務(wù)智能化、信息化和便捷化水平，打造線上、線下融合發(fā)展的助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三、工作目標

龍子湖區(qū)城區(qū)目前有6個街道27個社區(qū)，計劃曹山、解放、延安、治淮、東升5個街道每個街道都要建設(shè)運營一座社區(qū)老年中心食堂。

5個街道下屬社區(qū)除馬村、市東村、宋莊村外，共24個社區(qū)每個社區(qū)都要免費提供一處不低于20平方米的助餐點開展助餐服務(wù)。

各街道要充分整合現(xiàn)有的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、老年人活動中心、養(yǎng)老機構(gòu)（含：敬老院）等國有、集體和社會服務(wù)資源統(tǒng)籌規(guī)劃和布局老年人助餐服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過招商引資、公開招標、市場準入等方式引入社會力量建設(shè)和運營老年助餐機構(gòu)，鼓勵發(fā)展有利于老年人就餐服務(wù)的公建公營、公建民 營、股份制等經(jīng)營模式。

建設(shè)和運營的老年助餐機構(gòu)，均需在室外醒目位置懸掛全市統(tǒng)一的老年助餐機構(gòu)標識，中央廚房和社區(qū)食堂應取得當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門頒發(fā)的《食品經(jīng)營許可證》，并實行食品經(jīng)營許可證、從業(yè)人 員健康證、收費價格以及對老年人的優(yōu)惠、食品安全管理制度、食品安全承諾書、投訴電話“六公示”。定期召開助餐配餐企業(yè)、服務(wù)對象座談會或開展問卷調(diào)查、訪談，主動接受部門監(jiān)管、輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督。

四、養(yǎng)老助餐服務(wù)機構(gòu)開設(shè)與管理

1、擬開設(shè)社區(qū)食堂的助餐機構(gòu)必須具備獨立法人資格、食品經(jīng)營許可、消防安全等資質(zhì)，向街道申請，經(jīng)街道擇優(yōu)選擇審核同意后裝訂成冊 ，報區(qū)民政局備案。

2、開設(shè)社區(qū)食堂時，區(qū)民政局要指導鄉(xiāng)街和村居與助餐機構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議,明確食品安全、配送流程、服務(wù)價格、服務(wù)補貼等事項。
    3、社區(qū)食堂要上墻公示食品經(jīng)營許可證、工作時間、每周食譜、收費標準和管理制度等。區(qū)民政局負責統(tǒng)一懸掛社區(qū)食堂標識。

4、社區(qū)老年食堂、社區(qū)老年助餐點建設(shè)標準符合市民政局要求，可以給予一次性建設(shè)補貼。

五、補貼制度

“助餐工程”共涉及3類補貼，分別為助餐機構(gòu)一次性建設(shè)補貼、特殊困難對象助餐補貼、老年人特殊困難對象午餐補貼，各項補貼具體細節(jié)如下：

（一）助餐機構(gòu)一次性建設(shè)補貼

1、補貼范圍。納入?yún)^(qū)“助餐工程”建設(shè)計劃，新建或改擴建運營滿1年以上的社區(qū)老年食堂；經(jīng)過民政認可的社區(qū)老年助餐點，建設(shè)標準由蚌埠市民政局另行制定。，

2、補貼標準。對符合條件的助餐機構(gòu)，按照實際新增面積給予一次性建設(shè)補助。社區(qū)老年中心食堂建筑面積 500 平方米及以上10萬元/個，建筑面積300-499 平方米的5萬元/個，建筑面積300平方米以下的3萬元/個，社區(qū)助餐點每個2萬元/個。

3、補貼方式。社區(qū)老年食堂按實際建設(shè)面積，以專項資金撥付和物品投入的方式進行補貼。物品投入方式將報市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點領(lǐng)導小組辦公室（民政局）備案后試行。社區(qū)助餐服務(wù)機構(gòu)已經(jīng)享受過社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同類建設(shè)補貼的和社區(qū)老年食堂、助餐點設(shè)置在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）內(nèi)的，建筑面積不得重復計算。

（二）助餐服務(wù)機構(gòu)運營補貼

1、補貼范圍。納入?yún)^(qū)“助餐工程”建設(shè)計劃，建成并運營的社區(qū)老年食堂、社區(qū)老年助餐點、配餐點，以及依托社會餐飲企業(yè)及其門店、養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)食堂等為老年人提供就餐服務(wù)的助餐服務(wù)機構(gòu)。 

2、補貼標準。每個助餐服務(wù)機構(gòu)年度補助資金根據(jù)就餐老年人(60 周歲及以上)的就餐人次，對日均助餐人次（含集中堂吃和送餐上門服務(wù)）30—49人次補貼1萬元/年，50—79人次補貼2萬元/年，80—109人次補貼3萬元/年，110人次以上4萬元/年。

3、補貼方式。以區(qū)信息平臺統(tǒng)計數(shù)據(jù)和第三方評估、審計為依據(jù)按年撥付。支持社會慈善、愛心組織、人仕捐助。支持志愿者參與義務(wù)助餐、送餐。

（三）老年人及特殊困難對象午餐補貼

1、補貼范圍。常住且戶籍在龍子湖區(qū)且60周歲以上老年人，已入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人在入住期間不享受此助餐補助。

2、補貼標準。常住且戶籍在龍子湖區(qū)60至69周歲老年人，按成本價或政府指導價在養(yǎng)老助餐服務(wù)機構(gòu)就餐，按老人的生理需求科學設(shè)置標準套餐，供老年人選擇的套餐不得少于2種，根據(jù)老年人需求提供其他價格的套餐。

在70周歲以上老年人在自愿申請的前提下，在養(yǎng)老助餐服務(wù)機構(gòu)就餐或由養(yǎng)老助餐服務(wù)機構(gòu)送餐的，70至79周歲老年人給予每天1元午餐補貼。80至89周歲老年人給予每天2元的午餐補貼。90至99周歲老年人給予每天3元午餐補貼。100歲以上老年人免費享用指定老年套餐。

常住且戶籍在龍子湖區(qū)，年滿 60 至79周歲的散居特困供養(yǎng)人員、低保、重點優(yōu)撫對象，計劃生育特殊困難家庭中60至79周歲的老人，低保且無業(yè)的困難殘疾人，在養(yǎng)老助餐服務(wù)機構(gòu)就餐，給予每天2元助餐補貼（與老年人助餐補貼不重復享受）。

3、補貼方式。助餐補貼不發(fā)放現(xiàn)金，補貼當日使用有效，不能累計使用和轉(zhuǎn)贈。老人享受的各類政府助餐補貼與養(yǎng)老助餐機構(gòu)給老人的就餐優(yōu)惠同時享受，養(yǎng)老助餐機構(gòu)優(yōu)惠政策應在顯著位置公示。

六、資金測算

助餐機構(gòu)一次性建設(shè)補貼：建設(shè)補貼由市、區(qū)按3:7比例承擔，市級承擔部分按照當年實際發(fā)生數(shù)在次年向市級申請撥付，預計5個街道大食堂、19個社區(qū)助餐點（社區(qū)助餐點與街道大食堂一體），共計76萬元，區(qū)級承擔53.2萬元。

助餐服務(wù)機構(gòu)運營補貼：運營補貼由區(qū)級承擔。根據(jù)已經(jīng)運營的解放街道社區(qū)大食堂相關(guān)數(shù)據(jù)（60周歲以上老人日均115人）和人口普查報告數(shù)據(jù)測算，預計龍子湖區(qū)社區(qū)老年食堂日均總?cè)舜渭s389人次，助餐點按最低檔標準計算，共29萬元。

老人及特殊困難對象午餐補貼：助餐補貼資金由市、區(qū)按照3；7比例承擔，其中市級承擔部分按當年實際發(fā)生數(shù)在次年向市級申請撥付。解放街道社區(qū)食堂就餐老人數(shù)與街道老人總數(shù)比約為1：12，加上就餐老人各年齡段之間計數(shù)權(quán)重，參照人口普查報告推算龍子湖區(qū)70-79歲日均就餐人次為224，80-89歲日均就餐人次為90，90-99歲日均就餐人次為25。100歲日均就餐人次為5，合計70歲以上老人午餐補貼為16.8萬元；根據(jù)目前龍子湖區(qū)60-70歲各類散居特困供養(yǎng)人員、低保、重點優(yōu)撫對象推算，全區(qū)此類日均就餐人次約198次,預計14.5萬元。老人及特殊困難對象午餐補貼預計總共要31.3萬元，區(qū)級承擔21.9萬元。

龍子湖區(qū)承擔的“助餐工程”三項補貼共預計104.1萬元。

七、建立助餐服務(wù)數(shù)字化、信息化平臺

加強我區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)平臺與老年人助餐服務(wù)信息對接?？赏ㄟ^老年人助餐卡(實體卡或電子卡)、指紋檢索、面部識別等方式，加強老年人助餐服務(wù)及補貼管理。鼓勵實現(xiàn)網(wǎng)上點餐、手機點餐、電話點餐等多種方式點餐。

八、志愿服務(wù)

積極引入公益慈善組織和志愿者組織參與老年人助餐服務(wù)。鼓勵社區(qū)(村)建立“社工+志愿者”服務(wù)隊伍，為特殊困難老年人開展志愿送餐入戶服務(wù)。

九、工作要求

（一）強化組織，區(qū)、街到民政部門負責轄區(qū)內(nèi)老年人助餐服務(wù)補貼制度的組織領(lǐng)導、監(jiān)督檢查和績效管理工作。區(qū)財政部門負責安排落實資金，各街道社區(qū)可適當補貼，并配合相關(guān)部門對補貼資金的管理使用進行監(jiān)督管理。

（二）各街道民政部門負責各類補貼申請、申報，區(qū)民政部門匯總，市局核對后撥付資金。

（三）區(qū)、各街道民政部門要做好新建、擴建老年社區(qū)食堂和社區(qū)助餐點建設(shè)和資金申請撥付等相關(guān)資料的建檔工作。由于動遷、居民委員會合并以及其他原因，造成已建成項目撤銷、合并的，所在鄉(xiāng)街道須出具相關(guān)說明，說明該項目及其固定資產(chǎn)在撤銷后的安排，報區(qū)財政、民政部門留檔。

(四）加強管理，利用報刊、網(wǎng)絡(luò)、微信等各種媒體公開社區(qū)食堂的分布地點和“助餐地圖”，確保政策宣傳覆蓋每個社區(qū)、每戶家庭、每個老年人，不斷提高知曉率。

（五）加強管理，龍子湖區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺作為各類養(yǎng)老助餐服務(wù)補貼的申報、監(jiān)管平臺。養(yǎng)老助餐機構(gòu)在申請補貼、接受核查時，必須提供真實、有效、完備的數(shù)據(jù)、資料和憑證。弄虛作假、騙取補貼的，一經(jīng)查實，取消其補貼資格，對已經(jīng)撥付的補貼資金予以追繳，并依法追究責任。

（六）加強管理，對擅自改變養(yǎng)老助餐機構(gòu)的使用性質(zhì)，或利用養(yǎng)老助餐機構(gòu)房產(chǎn)從事核準服務(wù)范圍以外的其他經(jīng)營活動的，對已經(jīng)撥付的補貼資金視情予以追繳，并終止其享受補貼的資格，依法追究責任。

十、附則

（一）本辦法有效期一年。

（二）本辦法實施中，上級有新文件與本辦法沖突，以上級文件為準。